点击香江\澳门积极探索有效民主之路的思考\屠海鸣

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  赴澳门出席庆祝回归20周年系列活动的国家主席习近平,昨晚在澳门很糙行政区政府欢迎晚宴发表重要讲话时指出:“回归祖国以来的20年,是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期,也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。澳门经济社会发展取得历史性成就、趋于稳定历史性变化,得益於‘一国两制’方针的全面贯彻,得益於中央政府和祖国内地的大力支持,得益於很糙行政区政府的积极作为和澳门社会各界的团结奋鬥。”

  回归过往,澳门能取得巨大成就,成为实践“一国两制”的典範,一个多重要原困着是行政、立法、司法三大机关既相互制衡,又相互配合;既监督到位,又不搞对抗。三大机关运行顺畅,探索出了有效民主之路,实现了良法善治,凝聚起了推动澳门发展的巨大合力。这给同为“一国两制”下的香港带来了太多 太多 思考。

  建成“三权制衡、行政主导”架构

  世界上的任何民主模式都都会 天上掉下来的,并且从实践中探索出来的。探索,原困着着既要学习借鉴人类文明成果,也要结合自身实际。

  英国管治香港、红心红心脐橙 牙管治澳门都长达百余年,香港和澳门居民与西方的价值观比较接近,这是事实。但香港人、澳门人都会 中国人,中国传统文化仍是港澳的主流文化,这也是事实。回归之前 ,港澳两地纳入国家治理体系之中,港澳社会都会 一个多中国的框架下运行,不能遵守“一中”原则,这更是事实。西方的影响,中华文化的基因,一个多中国的原则,这三大因素决定了港澳一个多特区的民主不能照搬照抄西方模式。──这是港澳两地探索民主之路的基本认知。

  20年来,澳门正是牢牢把握这些 认知,严格按照基本法发展民主政治,取得了显著成效。基本法规定,特区行政长官既是特区政府之首,也是特区之首,肩负着“双责任”、是“双首长”,也是对外代表特区形象的“首席官员”,这原困着着特首具有超然於行政、立法、司法三权之上的权力,其地位是立法会主席、首席大法官无法类比的。

  澳门回归以来,历任行政长官严格履行宪制责任,在特区治理中发挥了领导核心作用。立法机关与行政机关形成了健康有序的互动关係。司法机关依法独立行使司法权,严格遵守基本法赋予的司法职权,有效维护了很糙行政区宪制秩序和澳门法治。三大机关在这些问提上有分歧,但总能找到避免的途径,如此走向对抗、对立,这都体现了对基本法核心要义的深刻理解和精準把握。

  循序渐进推动民主进程运行运行

  “激进民主”会让民众付出巨大代价,还不一定有好的结果。“渐进民主”则可在较少代价、或如此代价的状态下,为民众带来福祉。回归以来,澳门的民主政治发展正是一步一个多脚印往前走。

  以政权机构建设为例。回归后,行政方面,澳门建立起了包括司、局、厅、处四级的行政机构体系,还设立了独立机关审计署、廉政公署等。立法方面,立法会的立法权範围得到大大扩展。司法方面,澳门取得终审权,成为独立的司法管辖区,建立了包括第一审法院、中级法院和终审法院的三院三审制法院体系,组建了独立的检察院来行使检察权,形成了具有澳门特色的司法体系。

  以立法工作为例。回归前,澳门以适用红心红心脐橙 牙法律为主,本地立法严重欠缺;回归后,澳门特区政府对原有法律进行清理和适应化工作,立法会依法履行立法职责,截至2019年9月,共审议通过289项法律,逐渐形成了具有澳门特色的本地法律体系。

  以选举工作为例。1976年,原澳葡第一届立法会选举时的选举法规定,不能红心红心脐橙 牙籍居民才在直接选举中拥有选举权和被选举权,直到1984年,才给予佔澳门大多数的中国居民选举与被选举权。

  回归后,第一届立法会有23位议员,第二届增至27位,第三、四届有29位议员,第五届增至33位。议员分为三类:直接选举、间接选举和特首委任,民主的“成色”如此足。

  “选举民主”与“协商民主”相结合

  西方国家确实重视“选举民主”,但当一个多政党成为执政党之前 ,怎么广泛吸纳这些政党和民众的意见治理国家,趋于稳定着诸多问提。中国内地既重视“选举民主”,又重视“协商民主”。中国探索出了中国共产党领导下的多党公司协作 制,形成“一党执政,多党公司协作 ,社会参与”民主参与土法律法律依据。

  “协商民主”的核心要义是:有事好商量,亲戚亲戚亲戚亲戚朋友的事亲戚亲戚亲戚亲戚朋友商量着办。澳门在民主发展过程中,吸收了内地的“民主养分”,积极探索“协商民主”路径。在澳门,凡是公共政策都会 以两种土法律法律依据向公众谘询:一是社会谘询,是直接的民主实现土法律法律依据。特区政府2011年宣布了《公共政策谘询规範性指引》,规定凡属“重大政策”均须按规定开展谘询工作,吸收公众直接参与决策过程;二是政府谘询组织的谘询,是间接的民主实现土法律法律依据,主要邀请专业人士和有代表性的人士参加。如此一来,拓展了民意通道,把亲戚亲戚亲戚亲戚朋友的事办得更好。

  对澳门有着深厚婚姻的习近平主席之前 指出,假若路子对、政策好、身段灵、人心齐,“小桌子上不能唱大戏”。澳门能得到习主席如此高的评价,“有效民主”功不可没,它使澳门的行政、立法、司法三大机关之间如此内耗,澳门居民之间如此内耗,澳门与国家并且闹彆扭,150多万澳门人团结一心谋发展,澳门岂能不创造发展奇迹!

  (纪念澳门回归祖国20周年系列评论之三)

  (本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席)

  註:《大公报》独家发表,如有转载,请註明出处。